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財務部、商務部關於2011年開展農產品現代流通綜合試點有關問題的通知(財辦建 (2011) 33號)

2011/4/28 14:59:46 市場體系建設處

財辦建[2011]33號



為完善農產品流通體系,促進農村經濟發展,改善人民生活,根據《財政部、商務部關於做好支援搞活流通擴大消費有關資金管理的通知》(財建[2009]16 號)、《財政部關於印發<農村物流服務體系發展專項資金管理辦法>的通知》(財建[2009]228號)以及有關業務指導文件精神,2011 年支持在江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖南、海南、四川、陝西等部分省份開展農產品現代流通綜合試點。現就有關事項通知如下:

一、充分認識試點工作的意義

近年來,隨著我國經濟的快速發展和人民生活水準的日益提高,農產品流通體系建設滯後已經成為制約農民收入增長、農村經濟發展和人民生活改善的重要瓶頸。國 務院領導多次批示,明確要求加快農產品流通體系建設。開展農產品現代流通綜合試點,建立完善高效、暢通、安全的農產品現代流通體系,對於解決農產品“賣 難”、促進農民增收、穩定產銷關係、保障市場供應、改善人民生活具有重要意義。

二、試點目標及原則

通過開展試點,在試點地區探索建立完善高效率、低成本、低損耗、安全通暢的農產品現代流通體系,促進農產品流通上一個新臺階,為其他省市推廣做好示範。主要堅持以下工作原則:

一是堅持市場化運作,以企業為主體,充分發揮龍頭企業的帶動作用,促進農產品流通鏈條的優化重組。

二是面向現代流通的發展方向,積極借鑒國內外先進經驗,堅持高起點、高效率,打造佈局合理、設施完善、產銷鏈條穩定、通暢的現代流通發展模式。

三是加強政府引導,總體設計、分步實施,通過財稅、金融、土地等政策引導,調動企業和社會資金投入農產品現代流通積極性。

三、試點任務及支持重點

(一)試點任務。

一是加強農產品流通基礎設施建設。鼓勵建設和改造大型農產品批發市場交易、不斷完善商品集散、價格形成、資訊發佈等功能;推動農貿市場改造交易和配套等設施,提供良好的消費環境;引導農產品連鎖超市建立鮮活農產品配送中心,提高農產品配送率;支持企業建設和改造冷鏈設施,延長農產品銷售期。

二是打造穩定的現代化農產品流通產銷鏈條。開展“農超對接”,鼓勵大型連鎖超市與鮮活農產品生產基地進行 產銷對接,減少中間環節,探索建立農產品現代流通有效模式,在大中型城市和名特優農產品產區率先取得明顯進展。引導超市、企業、批發市場緊密聯繫農產品生 產基地,開展團體、超市配送服務和網路交易,減少流通環節,降低流通成本、穩定市場供應。

三是推行農產品品牌化和包裝化。創新農產品流通模式,鼓勵農產品流通企業和批發市場大經銷商開展訂單農 業,採用《青椒流通規範》等農產品購銷標準,對鮮活農產品實行分級包裝,培育自有品牌,提高農產品附加值,滿足安全消費需求。海南試點要按照《商務部辦公 廳、財政部辦公廳關於海南農產品現代流通綜合試點指導意見的通知》(商運字[2010]254號)要求,繼續做好“五個體系”建設,集中力量打造鏈條,突出產地集配中心、批發市場銷售專區等項目建設。

(二)專項資金支持重點

一是支援農產品批發市場建設和改造加工配送中心、冷庫等倉儲設施;配+置農產品預選、分級、包裝、催熟、配送等設施設備;改造交易廳、棚,配置電動拖車或叉車等設備;建設和改造標準化農產品銷售專區;開發完善農產品電子商務交易平臺等。

二是支持農貿市場參照《商務部辦公廳關於印發“雙百市場工程”農貿市場建設標準和驗收規範的通知》(商建字[2009]88號)建設標準提檔升級。

三是支援農超對接雙方建設和改造冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等;支援開展農超對接的大型連鎖超市建設 改造冷鏈物流配送中心,與農民專業合作社對接的優先支持。海南試點要按照商運字[2010]254號檔要求,合理安排島內、島外項目資金需求,確保各項目的順利完成。

四、組織申報及實施程式

(一)試點地區省級商務等有關部門,制定本省(區、市)農產品流通體系發展規劃,省級財政、商務部門依據規劃,本著“突出重點、成片推進”的原則,選擇有 利於建立穩定產銷鏈條的3個左右市縣,統籌制定農產品現代流通綜合試點方案,向財政部、商務部申報試點。試點方案要著眼於發揮地方政府的積極性,並根據農 產品產銷流向,著眼構建完整的農產品流通網路。農產品產銷鏈條可適當向其他地區延伸。

(二)省級財政、商務部門出具正式檔(試點方案作為附件),於3月10日前報送財政部(經濟建設司)、商務部(財務司、市場建設司)。

試點方案應包括:1、試點工作的總體思路、規劃佈局及具體目標。2、試點工作內容、操作辦法及實施步驟。3、方案可行性分析及項目承辦單位情況。4、投資 總額、已落實及擬落實的地方財政資金配套情況、申請中央財政支援額度等。5、土地、城市規劃等保障措施及相關證明材料。6、其他。

試點省份和城市要按附件要求,選擇項目承辦單位,並對項目承辦單位提供的證明材料進行嚴格審查並為審查結果負責。對於擬推薦的承辦單位需提前公示。

(三)項目申報單位應如實提供有關材料,其中農產品批發市場和農貿市場項目材料應包括:市場符合各項條件的證明材料,項目建設和改造方案,市場營業執照副 本影本,稅務部門出具的納稅證明,土地使用權證明,突發事件保障市場供給的預案等相關材料。農超對接項目材料應包括:農超對接雙方的資質證明(其中農民 專業合作社、農業產業化龍頭企業的前3項資質證明應由當地農經部門出具),經公證部門確認有效的期限不少於5年的對接合同,超市對農民專業合作社、農業產 業化龍頭企業進行生產指導和品質安全管理的有關資料。

(四) 財政部、商務部組織專家對試點方案進行評審,根據評審結果擇優予以支援並確定支持總金額。農產品現代流通綜合試點省份的確定,向保障農產品供應作用突出、地方重視程度高、模式有創新的省份傾斜。

(五)收到專項資金後,試點地區省級財政、商務部門要根據專家評審情況調整細化試點方案,按照公開、公正、透明原則及本通知要求,確定項目及承辦單位並向社會公示,公示期內有異議並經查屬實的,不得推薦。

項目安排要突出重點,引導優秀企業積極參與,不要撒胡椒麵。公示無異議並報財政部、商務部備案後方可實施。

(六)試點地區商務、財政部門要強化項目實施管理和監督檢查。省級商務主管部門要及時掌握工作進度,項目完成後及時進行驗收;省級財政要制定資金管理辦法,根據項目實施情況撥付資金,確保資金專款專用。商務部、財政部將對試點工作實施情況進行抽查評估。

五、工作要求

(一)試點省份及城市要高度重視試點工作,充分發揮地方政府的積極性,堅持主要領導親自抓,層層落實責任,完善工作機制,應成立專門的工作領導小組,加強組織領導,確保取得實效。

(二)試點地區省級商務、財政等部門要對項目實施狀況進行動態監管,建立項目承辦單位黑名單制度。要參照商建發【2006】511號和商建字【2009】 88號檔要求,制定詳細的操作辦法和項目驗收標準。實施過程中存在嚴重問題的或未通過驗收的,收回項目資金,同時取消項目承辦單位以後年度申請此類專項資金的資格。

(三)對按本通知及有關業務指導文件規定建設和改造並驗收合格的農產品現代流通綜合試點項目,中央財政將予以支持。地方財政根據本地財力情況安排資金支援。財政扶持資金總額不得超過項目總投資額的50%。

(四)地方政府應在規劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優惠政策。協調有關部門落實相關政策,引導金融機構加大信貸支持力度,採取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。

各試點省份及城市要及時總結試點經驗和做法,對工作中發現的問題可及時與財政部、商務部聯繫。

財政部辦公廳 商務部辦公廳

附件:

試點項目承辦單位資質條件

各地商務、財政主管部門要重點選擇覆蓋面廣、帶動效應明顯、運營管理規範的項目承辦單位。其中,骨幹農產品批發市場、農貿市場、大型連鎖超市、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業應滿足以下資質條件。已取得中央財政性資金支援的項目不得重複支援。

(一)骨幹農產品批發市場資質條件。

1.以蔬菜、水果、肉類、水產等鮮活農產品為交易對象;具有法人資格;符合當地城市建設和商業網點規劃,中長期(10—20年)內不會拆遷;東部地區占地 不少於200畝,中、西部地區占地不少於150畝,市場用地應取得土地使用證或者以租賃方式取得30年以上的土地使用權。

2.交易額、交易量原則上居本省(市、區)前列,且東部地區市場交易額在30億元以上,中部地區在15億元以上,西部地區在8億元以上。對照《農產品批發 市場管理技術規範》(GB/T19575-2004)和實施細則進行綜合測評,東部地區的市場綜合評分應在160分以上,中西部地區的市場應在120分以上。

3.主要交易區封閉或半封閉;交易區內買賣雙方的車輛原則上應分區停放,買賣雙方車流原則上不應交叉,有條件的市場應配置專門的場內電動配送拖車、叉車; 批發區域和零售區域原則上應予分開,或設立專門的零售區域和零售交易時段;已建成規模適當的冷庫或在建冷庫將在1年內建成;已實行IC卡結算或在建IC卡 結算系統將在1年內實行;已配置檢驗檢測設備,且查證查票、檢驗檢測等品質安全管理制度落實情況良好。

4.承諾在發生重大自然災害等突發事件時,積極配合各級政府開展相關工作,提供各項應急保障服務;承諾積極推行農產品流通標準化;設置農民自產產品固定交 易區,面積不低於1000平方米,免費供農民使用;市場收取的攤位費必須符合價格主管部門的有關規定,市場攤位原則上不得轉租。

5.至少10家大型經銷商與建立直接採購關係的農民專業合作社、農業產業化龍頭企業簽訂有效期5年以上的長期採購合同,批發市場加工配送 中心或至少5家大經銷商與建立直接配送供貨關係的超市、餐廳酒店、學校、企事業單位食堂等零售終端和消費團體簽訂有效期1年以上的供貨合同。

(二)農貿市場資質條件。

1.經鄉級以上人民政府或其授權部門批准設立,具有法人資格,符合當地城市建設及商業網點規劃,組織機構、規章制度健全,建立了農產品流通品質安全管理等 相關制度,對農民進入市場銷售自產農產品提供便利條件,農產品交易額在本縣位於前列,是供應所在縣城或鄉鎮居民農產品消費的主要場所之一。

2.以農產品零售交易為主,農產品交易額占市場總交易額60%以上。

3.經營場所固定,營業面積在2000平方米以上。

(三)農超對接承辦單位資質條件。

項目承辦主體應為大型連鎖超市和從事鮮活農產品生產的農民專業合作社、農業產業化龍頭企業。對接項目一般應同時包括大型連鎖超市承建的子項目和農民專業合 作社、農業產業化龍頭企業承建的子項目。試點省(市、區)行政區域內如無符合資質或進行農超對接的大型連鎖超市,應在全國範圍內選擇進行農超對接的大型連 鎖超市。

1.大型連鎖超市應滿足以下條件:

(1)註冊資本500萬元以上。

(2)超市擁有不低於50個連鎖門店或總營業面積不低於5萬平方米。

(3)超市生鮮業務自營並設有專門的鮮活農產品銷售櫃檯。

(4)與對接的農民專業合作社、農產品生產加工銷售龍頭企業簽訂有效期5年以上的長期採購合同,合同中注明每年最低採購數量或金額。最低採購數量或金額不低於試點地區省級商務主管部門制定的標準。實施優質優價,讓利於農民。

(5)應向農民專業合作社、農業產業化龍頭企業提供種植、養殖技術,施肥、農藥指導,加強品質安全管理。

2.農民專業合作社應滿足以下條件:

(1)具備《中華人民共和國農民專業合作社法》規定的設立和登記條件,並於2009年12月31日前依法註冊。

(2)成員在80個以上,成員出資總額20萬元以上。有規範的章程、完善的管理制度、健全的監督機制、獨立的會計核算。

(3)有符合對接超市需求的基本生產能力和生產規模,有農產品注冊商標,有無公害以上產品品質認證。

(4)與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期採購合同,合同中注明每年最低採購數量或金額。最低採購數量或金額不低於試點地區省級商務主管部門制定的標準。

3.農業產業化龍頭企業應滿足以下條件:

(1)必須是農業產業化國家級重點龍頭企業或者農業產業化省級重點龍頭企業。

(2)以鮮活農產品產銷為主要業務。

(3)有符合對接超市需求的基本生產能力和生產規模,有農產品注冊商標,有無公害以上產品品質認證。

(4)與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期採購合同,合同中注明每年最低採購數量或金額。最低採購數量或金額不低於省級商務主管部門制定的標準。

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