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國務院辦公廳關於印發降低流通費用提高流通效率綜合方案通知(國辦發[2013] 5號)

國辦發 〔2013〕5號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部門、各直屬機構:

《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

各地區要加強組織領導,切實落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制,確保各項政策措施落到實處,確保《工作方案》順利實施。發展改革委要會同有關部門適時組織聯合督查組開展專項督查。

國務院辦公廳
2013年1月11日
(此件公開發佈)

降低流通費用提高流通效率綜合工作方案

為貫徹落實《國務院關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(國發〔2012〕39號),降低流通費用,提高流通效率,發展改革委會 同工業和資訊化部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、人民銀行、審計署、稅務總局、工商總局、統計局、 銀監會制定以下綜合工作方案:

一、降低農產品生產流通環節用水電價格和運營費用

規模化生豬、蔬菜等生產的用水、用電與農業同價。農產品批發市場、農貿市場用電、用氣、用熱與工業同價。農產品批發市場、農貿市場用水,在已按要 求簡化用水價格分類的地區,執行非居民用水價格;在尚未簡化分類的地區,按照工商業用水價格中的較低標準執行。農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業用電同價。 鼓勵類商業用水、用電與工業同價。以上措施於2013年6月30日前執行到位,工商業用電同價措施與調整銷售電價同步實施。

二、規範和降低農產品市場收費

清理經營權承包費,加強成本調查核算,降低農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場攤位費收費標準。政府投資建設或控股的農產品批發市場、農貿市場 和社區菜市場收費,實行政府指導價,由地方政府按保本微利原則從低核定收費標準。農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場攤位實行實名制管理,規範經營者轉 租轉包行為。全面實施收費公示制度,除合同列明並在市場醒目位置公示的收費項目外,市場經營主體不得收取任何其他費用。農產品批發市場、農貿市場要開設專 門區域,供郊區農戶免費進場銷售自產鮮活農產品。利用價格調節基金,支持降低農產品生產流通成本。

三、強化零售商供應商交易監管

清理整頓大型零售企業向供應商違規收費,規範促銷服務費。制定零售商供應商公平交易管理的法規。零售商向供應商的收費項目、收費標準、服務內容、 限制條件等,須與供應商協商確定,並在醒目位置明確標示。零售商不得向供應商收取標示以外的任何費用,不得對交易條件相同的供應商制定差別收費標準。零售 商收到供應商貨物後應及時付款,禁止零售商惡意占壓供應商貨款。成立零售商、供應商相關行業組織。規範零售商供應商工作人員行為,嚴厲打擊商業賄賂。

四、完善公路收費政策

嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策,將免收通行費措施落實到位,結合實際完善適用品種範圍。從嚴審批新的一級及一級以下公路和獨立橋樑、隧道收 費項目。逐步推進西部地區取消政府還貸二級公路收費工作。深入推進收費公路專項清理,降低偏高的車輛通行費收費標準,抓緊修訂《收費公路管理條例》,完善 通行費形成機制。規範收費公路經營者行為,加快推廣省(區、市)內“聯網收費、統一經營”模式。加強對政府還貸公路通行費收支情況的審計,確保通行費收入 全額用於償還貸款和養護管理。

五、加強重點行業價格和收費監管

加強對公用事業、公益性服務中提供延伸服務的收費監管,規範清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業經營者在設施建設、運行、維護、使用過 程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備(線路)使用費等費用,簡化、歸併收費項目,公示收費標準。禁止有關部門和物業公司在政府制定的價 格之外加價或者加收其他費用。規範商業銀行收費行為,改善銀行卡受理環境,提高銀行卡普及率,儘快實施優化和調整銀行卡刷卡手續費標準方案。規範電信經營 者價格行為,促進電信資費水準進一步降低。

六、加大價格監督檢查和反壟斷監管力度

加強價格監管力量,組織開展專項檢查,監督各項價格收費政策執行情況,重點檢查不執行政府定價、政府指導價,違反明碼標價規定,在標價之外加收其 他費用的行為,以及濫用市場支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協定等價格壟斷行為。繼續保持對哄抬價格、捏造散佈漲價資訊等價格違法行為的高壓打擊態勢。

七、完善財稅政策

開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點,完善農產品增值稅政策,繼續對鮮活農產品實施從生產到消費的全環節低稅收政策,將免征蔬菜流通環節增值稅 政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。2013年1月1日至2015年12月31日,免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。抓緊落實提高小型微型 企業增值稅和營業稅起征點政策,減輕流通業小型微型企業稅收負擔。加快推進營業稅改征增值稅試點,完善試點辦法,降低交通運輸業稅收負擔。加快農村市場和 農產品流通基礎設施建設。

八、保障必要的流通行業用地

城市人民政府在制定調整土地規劃、城市規劃時,要優先保障農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場和便民生活服務網點用地。嚴格控制將社區便民商業 網點改作其他用途。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支援農產品批發市場建設。鼓勵各地選擇合適區域、時段,開闢免攤位費、場地使用費、管理費 的早市、晚市、週末市場、流動蔬菜車等臨時交易場所和時段市場,其用地可按臨時用地管理。

九、便利物流配送 完善運輸超限的不可解體物品車輛管理辦法,引導物流企業合法裝載,規範交通運輸領域執法行為。制定城市配送車輛管理指導意見,為配送車輛進入城區道路行駛提供通行便利。鼓勵發展統一配送、共同配送、夜間配送,降低配送成本。

十、建立健全流通費用調查統計制度

建立流通費用統計制度,在運輸、倉儲、保管、配送、批發、零售等環節,健全企業收支情況和價格調查的統計方法和手段。建立收費公路經營主體收費標 准、收費金額等情況的統計、監測制度,制定收費公路資訊公開辦法,全面、準確掌握收費公路的收費情況。統計部門要進一步加大流通費用統計工作力度,加強與 發展改革、商務、交通運輸、農業等部門在流通領域價格、收費、成本調查等方面的配合協調。

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